Методика

«Утверждено»

Решением Общественного совета по координации

и мониторингу деятельности по обеспечению открытости деятельности

органов государственной власти и управления

Протокол №2 от 7 января 2016 года

 

 

МЕТОДИКА

мониторинга и оценки открытости деятельности органов государственной власти и управления

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящая Методика мониторинга и оценки открытости деятельности органов государственной власти и управления (далее – Методика) разработана в целях обеспечения исполнения реализации Закона Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» № ЗРУ-369 от 5 мая 2014 г., и Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об осуществлении комплекса мер, направленных на реализацию положений Закона Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» от 6 ноября 2015 года №320.

1.2. Методика нацелена на оценку эффективности механизмов, направленных на обеспечение прозрачности, открытости деятельности органов государственной власти и управления (ОГВиУ), процедур информирования общественности о деятельности органов государственной власти, обеспечения широкого доступа населения, общественных объединений к информации о принимаемых ими решениях и прежде всего тех решений, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан.

1.3. Предметом мониторинга и оценки открытости являются результаты деятельности ОГВиУ по реализации принципов и механизмов открытости, определенных Законом Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления».

1.4. Мониторинг и оценка открытости проводится Общественным советом по координации и мониторингу деятельности по обеспечению открытости деятельности органов государственной власти и управления (далее – Общественный совет), созданным в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об осуществлении комплекса мер, направленных на реализацию положений Закона Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» от 6 ноября 2015 года №320.

1.5. Система мониторинга и оценки открытости деятельности ОГВиУ внедряется поэтапно. Перечень ОГВиУ включаемых в систему мониторинга и оценки открытости деятельности с 1 января 2016 года приведен в Приложении 1 к данной Методике.

1.6. На основе итогов осуществляемого мониторинга и оценки открытости Общественный совет предоставляет в Кабинет Министров Республики Узбекистан два раза в год аналитические доклады о состоянии обеспечения открытости деятельности органов государственной власти и управления, включающего в себя Рейтинг «индекса открытости» деятельности ОГВиУ.

1.7. Для проведения мониторинга и оценки открытости деятельности ОГВиУ создается рабочая группа (далее – Рабочая группа). Состав рабочей группы утверждается решением Общественного совета.

 

2. Параметры оценки открытости деятельности органов государственной власти и управления

 

2.1. Оценка открытости деятельности ОГВиУ осуществляется в разрезе следующих трех компонент, разработанных на основе Закона Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления»:

1)Оценка деятельности субъектов, ответственных за обеспечение открытости деятельности органа государственной власти и управления, содержащей оценку деятельности:

  1. — Руководителей органов государственной власти и управления в области обеспечения открытости (макс – 16 баллов);
  2. — Информационных служб органов государственной власти и управления в области обеспечения открытости (макс – 10 баллов).

2) Эффективность конкретных способов обеспечения открытости, включающей оценку эффективности следующих способов обеспечения открытости деятельности:

Функционирование официального веб-сайта (макс – 29 баллов)

Информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения (макс – 12 баллов);

Рассмотрение запросов на получение информации (макс – 8 баллов);

Обеспечение присутствия пользователей информации на открытых коллегиальных заседаниях ОГВиУ (макс – 6 баллов);

Распространение информации путем передачи в информационно-библиотечные и архивные фонды (макс – 4 балла);

3) Удовлетворенность пользователей, оценивается путем проведения социологических опросов с пользователями информационных услуг ОГВиУ (макс – 15 баллов).

2.2. Для подсчета значения для каждого компонента оценки открытости деятельности ОГВиУ используются соответствующие весовые коэффициенты.

 

3. Методы сбора информации об открытости деятельности органов государственной власти и управления

 

3.1. При проведении мониторинга, с учетом особенностей исследуемого параметра открытости, используются следующие методы сбора информации:

а) экспертная оценка Рабочей группой эффективности внедрения госорганами элементов открытости и соответствия их деятельности принципам, целям и задачам открытости, утвержденным в законодательстве Республики Узбекистан об открытости деятельности госорганов (далее — экспертная оценка);

б) опрос (анкетирование, интервьюирование) по изучению уровня доверия и удовлетворенности средств массовой информации (СМИ) уровнем открытости госорганов, с использованием средств телефонной связи и информационно-телекоммуникационных сетей (электронное анкетирование);

в) отчеты, результаты исследований, отчеты по мониторингу в области открытости деятельности госорганов;

г) сведения, предоставленные госорганами.

3.2. Методы сбора информации по параметрам оценки открытости деятельности госорганов могут быть использованы в комплексе или отдельно.

3.3. Опрос по изучению уровня удовлетворенности граждан, средств массовой информации, институтов гражданского общества, бизнеса уровнем открытости госорганов проводится на основе методов социологических опросов.

 

4. Расчет индекса открытости и формирование рейтинга

 

4.1. По каждому параметру определены показатели, в соответствии с которыми выставляются баллы. Оценка по каждому показателю открытости проводится рабочим органом Общественного совета методом экспертной оценки в соответствии с перечнем показателей, утвержденной в приложении 2 к настоящей Методике.

4.2. Все качественные показатели открытости оцениваются по номинальной шкале: по факту наличия или отсутствия значения и (или) по факту формального соответствия «есть» «частично», «нет» с соответствующим цифровым значением, представленным в Приложении 2 к настоящей Методике.

4.3. Оценка индекса открытости рассчитывается рабочей группой как отношение суммарного значения оценочных результатов параметра к суммарному значению максимального результата параметра открытости.

Ij= ∑kiMij     

где:

Ij — индекс открытости госоргана j,

i – показатель открытости,

k– значение соответствующего коэффициента раздела;

Mij – оценочное значение показателя открытости i для госоргана j, выраженные в баллах в соответствии с установленной шкалой оценки,

j — госорган.

4.4. Рейтинг открытости деятельности ОГВиУ рассчитывается в рамках оценки открытости деятельности органов государственной власти и управления на основе индекса открытости. Составление рейтинга открытости ОГВиУ заключается в составлении перечня ОГВиУ, деятельность по обеспечению открытости которых была подвергнута мониторингу и оценке,  в соответствии со значением их индексов открытости (от наибольших к наименьшим).

4.5. В рейтинге открытости для каждого ОГВиУ также указывается информация о динамике изменения его позиции с момента составления последней версии рейтинга.

4.6. Рейтинг открытости формируется по состоянию на 1 января и 1 июля каждого календарного года.

 

5. Заключительные положения

 

5.1. Сбор данных для составления индекса открытости ОГВиУ и сводного рейтинга открытости осуществляется на постоянной основе Рабочим органом Общественного совета и взаимодействующими с ним организациями.

5.2. По мере практической необходимости, по решению Общественного совета в методику мониторинга и оценки открытости деятельности органов государственной власти и управления могут вноситься соответствующие изменения и дополнения

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к Методике мониторинга и оценки открытости деятельности

органов государственной власти и управления

Перечень органов государственной власти и управления, включаемых в число субъектов мониторинга и оценки открытости деятельности, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров  Республики Узбекистан №320 от 6 ноября 2015 года

 

№№ Наименование органа государственной власти и управления
1. Министерство экономики Республики Узбекистан
2. Министерство финансов Республики Узбекистан
3. Министерство сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан
4. Министерство труда Республики Узбекистан
5. Министерство высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан
6. Министерство народного образования Республики Узбекистан
7. Министерство здравоохранения Республики Узбекистан
8. Министерство внутренних дел Республики Узбекистан
9. Министерство обороны Республики Узбекистан
10. Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан
11. Министерство иностранных дел Республики Узбекистан
12. Министерство внешних экономических связей, инвестиций и торговли Республики Узбекистан
13. Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан
14. Министерство юстиции Республики Узбекистан
15. Министерство по делам культуры и спорта Республики Узбекистан
16. Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике
17. Государственный комитет Республики Узбекистан по приватизации, демонополизации и развитию конкуренции
18. Государственный налоговый комитет Республики Узбекистан
19. Государственный таможенный комитет Республики Узбекистан
20. Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы
21. Государственный комитет Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам
22. Государственный комитет Республики Узбекистан по архитектуре и строительству
23. Государственный комитет Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру
24. Узбекское агентство автомобильного и речного транспорта
25. Узбекское агентство по печати и информации
26. Агентство «Узархив» при Кабинете Министров Республики Узбекистан
27. Узбекское агентство «Узкоммунхизмат»
28. Узбекское агентство стандартизации, метрологии и сертификации
29. Агентство по интеллектуальной собственности Республики Узбекистан
30. Государственный центр тестирования при кабинете министров Республики Узбекистан
31. Центр по координации и развитию рынка ценных бумаг
32. Центр среднего специального и профессионального образования
33. Центральный банк Республики Узбекистан
34. Совет министров Республики Каракалпакстан
35. Хокимият Андижанской области
36. Хокимият Бухарской области
37. Хокимият Джизакской области
38. Хокимият Кашкадарьинской области
39. ХокимиятНавоийской области
40. Хокимият Наманганской области
41. Хокимият Самаркандской области
42. Хокимият Сурхандарьинской области
43. Хокимият Сырдарьинской области
44. Хокимият Ташкентской области
45. Хокимият Ферганской области
46. Хокимият Хорезмской области
47. Хокимият города Ташкента

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к Методике мониторинга и оценки открытости деятельности

органов государственной власти и управления

Показатели открытости деятельности органа государственной власти и управления

 

Наименование критерия открытости Наименование показателя открытости Оценка показателя

(в баллах)

Оценка деятельности субъектов, ответственных за обеспечение открытости деятельности органа государственной власти и управления
1. Руководителя 1. Утверждены имена и контактная информация должностных лиц, ответственных за предоставление информации о деятельности органа государственной власти и управления 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

2. Утвержден перечень информации о деятельности органа государственной власти и управления, размещаемой на их официальных веб-сайтах 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

3. Утвержден перечень сведений, относящихся к информации о деятельности органа государственной власти и управления, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

4. Утвержден перечень информационных материалов о деятельности органа государственной власти и управления, подлежащих обнародованию (опубликованию) 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

5. Утвержден и порядок присутствия пользователей информации на открытых коллегиальных заседаниях органа государственной власти и управления 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

6. Осуществляется мониторинг и комплексная оценка проводимых мероприятий по обеспечению открытости деятельности органа государственной власти и управления 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

7. Руководителем органа государственной власти и управления проводятся пресс-конференции, брифинги для СМИ и ИГО 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

8. Руководитель органа государственной власти и управления участвует в передачах ТВ, публикует материалы в СМИ связанные с обеспечением открытости деятельности 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

Коэффициент блока Заслушиваются ли вопросы обеспечения открытости деятельности органа государственной власти и управления на заседаниях его руководящих и координационных органов 1 – «да»

0,75 – «частично»

0,5 – «нет»

2. Информационной службы 1. Утверждено Положение о деятельности информационной службы органа государственной власти и управления 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

2. Утверждена коммуникационная стратегия развития (концепция, план) работы информационной службы органа государственной власти и управления 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

3. Организуются публичные мероприятия, распространение информационных сообщений (пресс-релизов, бюллетеней и т. д.) в СМИ и на официальном сайте органа государственной власти и управления 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

4. Для аккредитованных журналистов создана рассылка уведомлений о событиях и приглашений на проводимые общественные мероприятия (пресс-релизов и пресс-анонсов). 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

5. Публикуются ли в СМИ материалы о деятельности ОГВиУ 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

Коэффициент блока Обеспечивается реализация коммуникационной стратегии развития (концепции, плана деятельности) информационной службы органа государственной власти и управления 1 – «да»

0,75 – «частично»

0,5 – «нет»

Эффективность конкретных способов обеспечения открытости
3. Функционирование официального веб-сайта 1. Публикация нормативно-правовых актов, устанавливающих правовой статус органа государственной власти и управления, их структурных и территориальных подразделений; 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

2. Публикация нормативно-правовых актов, нормативных и иных актов, принятых органом государственной власти и управления, а также сведения о ходе их исполнения; 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

3. Публикация сведений о внесении изменений и дополнений, а также признании утратившими силу нормативно-правовых актов, нормативных и иных актов, принятых органом государственной власти и управления; 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

4. Публикация сведений о разрабатываемых органом государственной власти и управления проектов нормативно-правовых актов, нормативных и иных актов; 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

5. Публикация сведений о реализации органом государственной власти и управления государственных и иных программ; 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

6. Публикация сведений о публичных мероприятиях, проводимых органом государственной власти и управления (заседаниях, совещаниях, встречах, пресс-конференциях, брифингах, семинарах, «круглых столах» и др.); 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

7. Публикация сведений о взаимодействии органа государственной власти и управления с другими органами государственной власти и управления, физическими и юридическими лицами, а также зарубежными и международными организациями; 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

8. Публикация сведений о между-народных договорах Республики Узбекистан, в реализации которых принимает участие орган государственной власти и управления; 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

9. Публикация сведений об основных показателях, в том числе социально-экономического развития, характеризующих состояние отрасли (территории), относящейся к сфере деятельности органа государственной власти и управления, и динамику ее развития; 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

10. Публикация сведений об открытых конкурсах (тендерах) и аукционах, проводимых (организуемых) органом государственной власти и управления; 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

11. Публикация сведений о вакантных рабочих местах, условиях приема на работу и требованиях к кандидатам на замещение вакантных рабочих мест в органе государственной власти и управления;

 

1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

12. Публикация сведений о координационных и совещательных органах, образованных органом государственной власти и управления; 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

13. Публикация планов проведения открытых коллегиальных заседаний органа государственной власти и управления, включая проекты повестки дня заседаний, дату, место и время проведения, порядок присутствия на них. 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

14. Публикация справочной информации о руководителях органа государственной власти и управления (биографические данные, дни приема граждан и т. д.); 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

15. Публикация сведений о порядке работы органа государственной власти и управления и его структурных и территориальных подразделений, номера их телефонов и почтовые адреса, адреса электрон-ной почты, номера телефонов справочной службы и телефонов доверия, пути проезда, названия остановок и номера маршрутов общественного транс-порта; 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

16. Публикация текстов выступлений и заявлений руководителей органов государственной власти и управления, а также уполномоченных ими должностных лиц; 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

17. Публикация информации о порядке аккредитации представителей средств массовой информации при органе государственной власти и управления; 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

18. Публикация перечня государственных услуг, оказываемых органом государственной власти и управления; 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

19. Публикация аналитических докладов и обзоров информационного характера о деятельности органа государственной власти и управления; 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

20. Публикация информации о порядке приема заявлений, предложений, жалоб физических и юридических лиц 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

21. Публикация информации о порядке приема запросов на получение информации о деятельности органа государственной власти и управления; 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

22. Публикация информации об общих результатах рассмотрения поступивших заявлений, предложений, жалоб, а также запросов на получение информации о деятельности органа государственной власти и управления. 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

23. Публикация Ф.И.О и контактной информации должностных лиц, ответственных за предоставление информации о деятельности органа государственной власти и управления 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

24. Публикация перечня информации о деятельности органа государственной власти и управления, размещаемой на их официальных веб-сайтах 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

25. Публикация перечня сведений, относящихся к информации о деятельности органа государственной власти и управления, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

26. Публикация перечня информационных материалов о деятельности органа государственной власти и управления, подлежащих обнародованию (опубликованию) 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

27. Публикация порядка присутствия пользователей информации на открытых коллегиальных заседаниях органа государственной власти и управления 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

28. Наличие он-лайн сервиса подачи электронного запроса на получение информации 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

29. Наличие он-лайн контроля исполнения запроса на получение информации 1 – «да»

0.5 – «частично»

0 – «нет»

Коэффициенты блока Наличие сайта на государственном языке 0,5
Наличие версии сайта на иностранных языках 0,1
Соблюдение сроков периодичности размещения информации 0,4
4. Информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Наличие перечня нормативно-правовых актов, устанавливающих правовой статус органа государственной власти и управления; 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

2. Наличие сведений о порядке работы органа государственной власти и управления, номера телефонов справочной службы, телефонов доверия; 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

3. Наличие информации о планируемых открытых коллегиальных заседаниях органа государственной власти и управления; 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

4. Наличие информации о порядке приема заявлений, предложений и жалоб; 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

5. Наличие информации о порядке приема запросов на получение информации о деятельности органа государственной власти и управления; 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

6. Наличие перечня государственных услуг, оказываемых органом государственной власти и управления. 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

Коэффициент блока Соответствие условий расположения информационных стендов и других технических средств аналогичного назначение требованиям закона. 1 – «да»

0,75 – «частично»

0,5 – «нет»

5. Рассмотрение запросов на получение информации 1. Утверждение инструкции о порядке принятия, регистрации и обработки запросов на получение информации о деятельности органа государственной власти и управления 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

2. Внедрена система учета и статистики полученных запросов о предоставлении информации о деятельности органа государственной власти и управления 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

3. Доля запросов от СМИ, ответ на которые органа государственной власти и управления предоставляет вовремя (менее 7 дней, установленных законодательством), за отчетный период. 2 – «80% и более»

1 – «50%-80%»

0 – «менее 50%»

4. Доля запросов от пользователей информации, ответ на которые органа государственной власти и управления предоставляет вовремя (менее 15 дней, установленных законодательством), за отчетный период 2 – «80% и более»

1 – «50%-80%»

0 – «менее 50%»

Коэффициент блока Внедрена система учета и статистики полученных запросов о предоставлении информации в форме электронного документооборота 1 – «да»

0,75 – «частично»

0,5 – «нет»

6. Обеспечение присутствия пользователей информации на открытых коллегиальных заседаниях ОГВиУ 1. Обнародование анонсов проводимых открытых коллегиальных заседаний органа государственной власти и управления 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

2. Рассылка аккредитованным журналистам уведомлений о запланированных к проведению открытых коллегиальных заседаниях органа государственной власти и управления. 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

3. Направление приглашений СМИ, ННО для участия в открытых коллегиальных заседаниях органа государственной власти и управления 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

Коэффициент блока  Документально подтвержденный факт присутствия СМИ, ННО на коллегиальных заседаниях органа государственной власти и управления

 

1 – «да»

0,75 – «частично»

0,5 – «нет»

7. Распространение информации путем передачи в информационно-библиотечные и архивные фонды 1. Проведена ли в течении послед-него календарного года инвентаризация и отбор необходимых информационных материалов, включая материалы связанные с обеспечением открытости деятельности, для передачи в информационно-библиотечные и архивные фонды 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

2. Имеется ли документально подтверждённый факт направления отобранных информационных мате-риалов связанных с обеспечением открытости деятельности в информационно-библиотечные и архивные фонды. 2 – «да»

1 – «частично»

0 – «нет»

Коэффициент блока Документально подтверждённый факт включения информационных материалов связанных с обеспечением открытости деятельности госоргана в информационно-библиотечные и архивные фонды 1 – «да»

0,75– «частично»

0,5 – «нет»