«Утверждено»
Решением Общественного совета по координации
и мониторингу деятельности по обеспечению открытости деятельности
органов государственной власти и управления
Протокол №2 от 7 января 2016 года
МЕТОДИКА
мониторинга и оценки открытости деятельности органов государственной власти и управления
1. Общие положения
1.1. Настоящая Методика мониторинга и оценки открытости деятельности органов государственной власти и управления (далее – Методика) разработана в целях обеспечения исполнения реализации Закона Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» № ЗРУ-369 от 5 мая 2014 г., и Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об осуществлении комплекса мер, направленных на реализацию положений Закона Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» от 6 ноября 2015 года №320.
1.2. Методика нацелена на оценку эффективности механизмов, направленных на обеспечение прозрачности, открытости деятельности органов государственной власти и управления (ОГВиУ), процедур информирования общественности о деятельности органов государственной власти, обеспечения широкого доступа населения, общественных объединений к информации о принимаемых ими решениях и прежде всего тех решений, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан.
1.3. Предметом мониторинга и оценки открытости являются результаты деятельности ОГВиУ по реализации принципов и механизмов открытости, определенных Законом Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления».
1.4. Мониторинг и оценка открытости проводится Общественным советом по координации и мониторингу деятельности по обеспечению открытости деятельности органов государственной власти и управления (далее – Общественный совет), созданным в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об осуществлении комплекса мер, направленных на реализацию положений Закона Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» от 6 ноября 2015 года №320.
1.5. Система мониторинга и оценки открытости деятельности ОГВиУ внедряется поэтапно. Перечень ОГВиУ включаемых в систему мониторинга и оценки открытости деятельности с 1 января 2016 года приведен в Приложении 1 к данной Методике.
1.6. На основе итогов осуществляемого мониторинга и оценки открытости Общественный совет предоставляет в Кабинет Министров Республики Узбекистан два раза в год аналитические доклады о состоянии обеспечения открытости деятельности органов государственной власти и управления, включающего в себя Рейтинг «индекса открытости» деятельности ОГВиУ.
1.7. Для проведения мониторинга и оценки открытости деятельности ОГВиУ создается рабочая группа (далее – Рабочая группа). Состав рабочей группы утверждается решением Общественного совета.
2. Параметры оценки открытости деятельности органов государственной власти и управления
2.1. Оценка открытости деятельности ОГВиУ осуществляется в разрезе следующих трех компонент, разработанных на основе Закона Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления»:
1)Оценка деятельности субъектов, ответственных за обеспечение открытости деятельности органа государственной власти и управления, содержащей оценку деятельности:
- — Руководителей органов государственной власти и управления в области обеспечения открытости (макс – 16 баллов);
- — Информационных служб органов государственной власти и управления в области обеспечения открытости (макс – 10 баллов).
2) Эффективность конкретных способов обеспечения открытости, включающей оценку эффективности следующих способов обеспечения открытости деятельности:
Функционирование официального веб-сайта (макс – 29 баллов)
Информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения (макс – 12 баллов);
Рассмотрение запросов на получение информации (макс – 8 баллов);
Обеспечение присутствия пользователей информации на открытых коллегиальных заседаниях ОГВиУ (макс – 6 баллов);
Распространение информации путем передачи в информационно-библиотечные и архивные фонды (макс – 4 балла);
3) Удовлетворенность пользователей, оценивается путем проведения социологических опросов с пользователями информационных услуг ОГВиУ (макс – 15 баллов).
2.2. Для подсчета значения для каждого компонента оценки открытости деятельности ОГВиУ используются соответствующие весовые коэффициенты.
3. Методы сбора информации об открытости деятельности органов государственной власти и управления
3.1. При проведении мониторинга, с учетом особенностей исследуемого параметра открытости, используются следующие методы сбора информации:
а) экспертная оценка Рабочей группой эффективности внедрения госорганами элементов открытости и соответствия их деятельности принципам, целям и задачам открытости, утвержденным в законодательстве Республики Узбекистан об открытости деятельности госорганов (далее — экспертная оценка);
б) опрос (анкетирование, интервьюирование) по изучению уровня доверия и удовлетворенности средств массовой информации (СМИ) уровнем открытости госорганов, с использованием средств телефонной связи и информационно-телекоммуникационных сетей (электронное анкетирование);
в) отчеты, результаты исследований, отчеты по мониторингу в области открытости деятельности госорганов;
г) сведения, предоставленные госорганами.
3.2. Методы сбора информации по параметрам оценки открытости деятельности госорганов могут быть использованы в комплексе или отдельно.
3.3. Опрос по изучению уровня удовлетворенности граждан, средств массовой информации, институтов гражданского общества, бизнеса уровнем открытости госорганов проводится на основе методов социологических опросов.
4. Расчет индекса открытости и формирование рейтинга
4.1. По каждому параметру определены показатели, в соответствии с которыми выставляются баллы. Оценка по каждому показателю открытости проводится рабочим органом Общественного совета методом экспертной оценки в соответствии с перечнем показателей, утвержденной в приложении 2 к настоящей Методике.
4.2. Все качественные показатели открытости оцениваются по номинальной шкале: по факту наличия или отсутствия значения и (или) по факту формального соответствия «есть» «частично», «нет» с соответствующим цифровым значением, представленным в Приложении 2 к настоящей Методике.
4.3. Оценка индекса открытости рассчитывается рабочей группой как отношение суммарного значения оценочных результатов параметра к суммарному значению максимального результата параметра открытости.
Ij= ∑kiMij
где:
Ij — индекс открытости госоргана j,
i – показатель открытости,
k– значение соответствующего коэффициента раздела;
Mij – оценочное значение показателя открытости i для госоргана j, выраженные в баллах в соответствии с установленной шкалой оценки,
j — госорган.
4.4. Рейтинг открытости деятельности ОГВиУ рассчитывается в рамках оценки открытости деятельности органов государственной власти и управления на основе индекса открытости. Составление рейтинга открытости ОГВиУ заключается в составлении перечня ОГВиУ, деятельность по обеспечению открытости которых была подвергнута мониторингу и оценке, в соответствии со значением их индексов открытости (от наибольших к наименьшим).
4.5. В рейтинге открытости для каждого ОГВиУ также указывается информация о динамике изменения его позиции с момента составления последней версии рейтинга.
4.6. Рейтинг открытости формируется по состоянию на 1 января и 1 июля каждого календарного года.
5. Заключительные положения
5.1. Сбор данных для составления индекса открытости ОГВиУ и сводного рейтинга открытости осуществляется на постоянной основе Рабочим органом Общественного совета и взаимодействующими с ним организациями.
5.2. По мере практической необходимости, по решению Общественного совета в методику мониторинга и оценки открытости деятельности органов государственной власти и управления могут вноситься соответствующие изменения и дополнения
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к Методике мониторинга и оценки открытости деятельности
органов государственной власти и управления
Перечень органов государственной власти и управления, включаемых в число субъектов мониторинга и оценки открытости деятельности, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан №320 от 6 ноября 2015 года
| №№ | Наименование органа государственной власти и управления |
| 1. | Министерство экономики Республики Узбекистан |
| 2. | Министерство финансов Республики Узбекистан |
| 3. | Министерство сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан |
| 4. | Министерство труда Республики Узбекистан |
| 5. | Министерство высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан |
| 6. | Министерство народного образования Республики Узбекистан |
| 7. | Министерство здравоохранения Республики Узбекистан |
| 8. | Министерство внутренних дел Республики Узбекистан |
| 9. | Министерство обороны Республики Узбекистан |
| 10. | Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан |
| 11. | Министерство иностранных дел Республики Узбекистан |
| 12. | Министерство внешних экономических связей, инвестиций и торговли Республики Узбекистан |
| 13. | Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан |
| 14. | Министерство юстиции Республики Узбекистан |
| 15. | Министерство по делам культуры и спорта Республики Узбекистан |
| 16. | Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике |
| 17. | Государственный комитет Республики Узбекистан по приватизации, демонополизации и развитию конкуренции |
| 18. | Государственный налоговый комитет Республики Узбекистан |
| 19. | Государственный таможенный комитет Республики Узбекистан |
| 20. | Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы |
| 21. | Государственный комитет Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам |
| 22. | Государственный комитет Республики Узбекистан по архитектуре и строительству |
| 23. | Государственный комитет Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру |
| 24. | Узбекское агентство автомобильного и речного транспорта |
| 25. | Узбекское агентство по печати и информации |
| 26. | Агентство «Узархив» при Кабинете Министров Республики Узбекистан |
| 27. | Узбекское агентство «Узкоммунхизмат» |
| 28. | Узбекское агентство стандартизации, метрологии и сертификации |
| 29. | Агентство по интеллектуальной собственности Республики Узбекистан |
| 30. | Государственный центр тестирования при кабинете министров Республики Узбекистан |
| 31. | Центр по координации и развитию рынка ценных бумаг |
| 32. | Центр среднего специального и профессионального образования |
| 33. | Центральный банк Республики Узбекистан |
| 34. | Совет министров Республики Каракалпакстан |
| 35. | Хокимият Андижанской области |
| 36. | Хокимият Бухарской области |
| 37. | Хокимият Джизакской области |
| 38. | Хокимият Кашкадарьинской области |
| 39. | ХокимиятНавоийской области |
| 40. | Хокимият Наманганской области |
| 41. | Хокимият Самаркандской области |
| 42. | Хокимият Сурхандарьинской области |
| 43. | Хокимият Сырдарьинской области |
| 44. | Хокимият Ташкентской области |
| 45. | Хокимият Ферганской области |
| 46. | Хокимият Хорезмской области |
| 47. | Хокимият города Ташкента |
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к Методике мониторинга и оценки открытости деятельности
органов государственной власти и управления
Показатели открытости деятельности органа государственной власти и управления
| Наименование критерия открытости | Наименование показателя открытости | Оценка показателя
(в баллах) |
| Оценка деятельности субъектов, ответственных за обеспечение открытости деятельности органа государственной власти и управления | ||
| 1. Руководителя | 1. Утверждены имена и контактная информация должностных лиц, ответственных за предоставление информации о деятельности органа государственной власти и управления | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
| 2. Утвержден перечень информации о деятельности органа государственной власти и управления, размещаемой на их официальных веб-сайтах | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 3. Утвержден перечень сведений, относящихся к информации о деятельности органа государственной власти и управления, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 4. Утвержден перечень информационных материалов о деятельности органа государственной власти и управления, подлежащих обнародованию (опубликованию) | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 5. Утвержден и порядок присутствия пользователей информации на открытых коллегиальных заседаниях органа государственной власти и управления | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 6. Осуществляется мониторинг и комплексная оценка проводимых мероприятий по обеспечению открытости деятельности органа государственной власти и управления | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 7. Руководителем органа государственной власти и управления проводятся пресс-конференции, брифинги для СМИ и ИГО | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 8. Руководитель органа государственной власти и управления участвует в передачах ТВ, публикует материалы в СМИ связанные с обеспечением открытости деятельности | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
|
| Коэффициент блока | Заслушиваются ли вопросы обеспечения открытости деятельности органа государственной власти и управления на заседаниях его руководящих и координационных органов | 1 – «да»
0,75 – «частично» 0,5 – «нет» |
| 2. Информационной службы | 1. Утверждено Положение о деятельности информационной службы органа государственной власти и управления | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
| 2. Утверждена коммуникационная стратегия развития (концепция, план) работы информационной службы органа государственной власти и управления | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 3. Организуются публичные мероприятия, распространение информационных сообщений (пресс-релизов, бюллетеней и т. д.) в СМИ и на официальном сайте органа государственной власти и управления | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 4. Для аккредитованных журналистов создана рассылка уведомлений о событиях и приглашений на проводимые общественные мероприятия (пресс-релизов и пресс-анонсов). | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 5. Публикуются ли в СМИ материалы о деятельности ОГВиУ | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
|
| Коэффициент блока | Обеспечивается реализация коммуникационной стратегии развития (концепции, плана деятельности) информационной службы органа государственной власти и управления | 1 – «да»
0,75 – «частично» 0,5 – «нет» |
| Эффективность конкретных способов обеспечения открытости | ||
| 3. Функционирование официального веб-сайта | 1. Публикация нормативно-правовых актов, устанавливающих правовой статус органа государственной власти и управления, их структурных и территориальных подразделений; | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
| 2. Публикация нормативно-правовых актов, нормативных и иных актов, принятых органом государственной власти и управления, а также сведения о ходе их исполнения; | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 3. Публикация сведений о внесении изменений и дополнений, а также признании утратившими силу нормативно-правовых актов, нормативных и иных актов, принятых органом государственной власти и управления; | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 4. Публикация сведений о разрабатываемых органом государственной власти и управления проектов нормативно-правовых актов, нормативных и иных актов; | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 5. Публикация сведений о реализации органом государственной власти и управления государственных и иных программ; | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 6. Публикация сведений о публичных мероприятиях, проводимых органом государственной власти и управления (заседаниях, совещаниях, встречах, пресс-конференциях, брифингах, семинарах, «круглых столах» и др.); | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 7. Публикация сведений о взаимодействии органа государственной власти и управления с другими органами государственной власти и управления, физическими и юридическими лицами, а также зарубежными и международными организациями; | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 8. Публикация сведений о между-народных договорах Республики Узбекистан, в реализации которых принимает участие орган государственной власти и управления; | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 9. Публикация сведений об основных показателях, в том числе социально-экономического развития, характеризующих состояние отрасли (территории), относящейся к сфере деятельности органа государственной власти и управления, и динамику ее развития; | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 10. Публикация сведений об открытых конкурсах (тендерах) и аукционах, проводимых (организуемых) органом государственной власти и управления; | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 11. Публикация сведений о вакантных рабочих местах, условиях приема на работу и требованиях к кандидатам на замещение вакантных рабочих мест в органе государственной власти и управления;
|
1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 12. Публикация сведений о координационных и совещательных органах, образованных органом государственной власти и управления; | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 13. Публикация планов проведения открытых коллегиальных заседаний органа государственной власти и управления, включая проекты повестки дня заседаний, дату, место и время проведения, порядок присутствия на них. | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 14. Публикация справочной информации о руководителях органа государственной власти и управления (биографические данные, дни приема граждан и т. д.); | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 15. Публикация сведений о порядке работы органа государственной власти и управления и его структурных и территориальных подразделений, номера их телефонов и почтовые адреса, адреса электрон-ной почты, номера телефонов справочной службы и телефонов доверия, пути проезда, названия остановок и номера маршрутов общественного транс-порта; | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 16. Публикация текстов выступлений и заявлений руководителей органов государственной власти и управления, а также уполномоченных ими должностных лиц; | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 17. Публикация информации о порядке аккредитации представителей средств массовой информации при органе государственной власти и управления; | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 18. Публикация перечня государственных услуг, оказываемых органом государственной власти и управления; | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 19. Публикация аналитических докладов и обзоров информационного характера о деятельности органа государственной власти и управления; | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 20. Публикация информации о порядке приема заявлений, предложений, жалоб физических и юридических лиц | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 21. Публикация информации о порядке приема запросов на получение информации о деятельности органа государственной власти и управления; | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 22. Публикация информации об общих результатах рассмотрения поступивших заявлений, предложений, жалоб, а также запросов на получение информации о деятельности органа государственной власти и управления. | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 23. Публикация Ф.И.О и контактной информации должностных лиц, ответственных за предоставление информации о деятельности органа государственной власти и управления | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 24. Публикация перечня информации о деятельности органа государственной власти и управления, размещаемой на их официальных веб-сайтах | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 25. Публикация перечня сведений, относящихся к информации о деятельности органа государственной власти и управления, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 26. Публикация перечня информационных материалов о деятельности органа государственной власти и управления, подлежащих обнародованию (опубликованию) | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 27. Публикация порядка присутствия пользователей информации на открытых коллегиальных заседаниях органа государственной власти и управления | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 28. Наличие он-лайн сервиса подачи электронного запроса на получение информации | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 29. Наличие он-лайн контроля исполнения запроса на получение информации | 1 – «да»
0.5 – «частично» 0 – «нет» |
|
| Коэффициенты блока | Наличие сайта на государственном языке | 0,5 |
| Наличие версии сайта на иностранных языках | 0,1 | |
| Соблюдение сроков периодичности размещения информации | 0,4 | |
| 4. Информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения
|
1. Наличие перечня нормативно-правовых актов, устанавливающих правовой статус органа государственной власти и управления; | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
| 2. Наличие сведений о порядке работы органа государственной власти и управления, номера телефонов справочной службы, телефонов доверия; | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 3. Наличие информации о планируемых открытых коллегиальных заседаниях органа государственной власти и управления; | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 4. Наличие информации о порядке приема заявлений, предложений и жалоб; | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 5. Наличие информации о порядке приема запросов на получение информации о деятельности органа государственной власти и управления; | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 6. Наличие перечня государственных услуг, оказываемых органом государственной власти и управления. | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
|
| Коэффициент блока | Соответствие условий расположения информационных стендов и других технических средств аналогичного назначение требованиям закона. | 1 – «да»
0,75 – «частично» 0,5 – «нет» |
| 5. Рассмотрение запросов на получение информации | 1. Утверждение инструкции о порядке принятия, регистрации и обработки запросов на получение информации о деятельности органа государственной власти и управления | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
| 2. Внедрена система учета и статистики полученных запросов о предоставлении информации о деятельности органа государственной власти и управления | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 3. Доля запросов от СМИ, ответ на которые органа государственной власти и управления предоставляет вовремя (менее 7 дней, установленных законодательством), за отчетный период. | 2 – «80% и более»
1 – «50%-80%» 0 – «менее 50%» |
|
| 4. Доля запросов от пользователей информации, ответ на которые органа государственной власти и управления предоставляет вовремя (менее 15 дней, установленных законодательством), за отчетный период | 2 – «80% и более»
1 – «50%-80%» 0 – «менее 50%» |
|
| Коэффициент блока | Внедрена система учета и статистики полученных запросов о предоставлении информации в форме электронного документооборота | 1 – «да»
0,75 – «частично» 0,5 – «нет» |
| 6. Обеспечение присутствия пользователей информации на открытых коллегиальных заседаниях ОГВиУ | 1. Обнародование анонсов проводимых открытых коллегиальных заседаний органа государственной власти и управления | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
| 2. Рассылка аккредитованным журналистам уведомлений о запланированных к проведению открытых коллегиальных заседаниях органа государственной власти и управления. | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
|
| 3. Направление приглашений СМИ, ННО для участия в открытых коллегиальных заседаниях органа государственной власти и управления | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
|
| Коэффициент блока | Документально подтвержденный факт присутствия СМИ, ННО на коллегиальных заседаниях органа государственной власти и управления
|
1 – «да»
0,75 – «частично» 0,5 – «нет» |
| 7. Распространение информации путем передачи в информационно-библиотечные и архивные фонды | 1. Проведена ли в течении послед-него календарного года инвентаризация и отбор необходимых информационных материалов, включая материалы связанные с обеспечением открытости деятельности, для передачи в информационно-библиотечные и архивные фонды | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
| 2. Имеется ли документально подтверждённый факт направления отобранных информационных мате-риалов связанных с обеспечением открытости деятельности в информационно-библиотечные и архивные фонды. | 2 – «да»
1 – «частично» 0 – «нет» |
|
| Коэффициент блока | Документально подтверждённый факт включения информационных материалов связанных с обеспечением открытости деятельности госоргана в информационно-библиотечные и архивные фонды | 1 – «да»
0,75– «частично» 0,5 – «нет» |